照土地革命时期的政策，给赵元昌上了一道《治民策》。
《治民策》所说不过三点：
一：简单地将居民分成三类，靠被雇佣以及拥有少量土地或一个铺子作为收入来源的划分为平民；拥有大量土地或铺子的划分为小豪强；有用大量土地或铺子，同时家中有担任州、县官吏的划分为大豪强。
二：团结平民和小豪强，将不得人心的大豪强翦除掉，将配合的小豪强扶持为新的大豪强；发动平民状告民怨甚大的小豪强，将其土地分给少地或无地的平民，商铺分给配合的小豪强。
三：受伤无法再战斗的伤兵，愿意留下的就分给土地，安排进州县做一小吏。
这么做，有利有弊。
好处是区别对待，不会让当地豪强兔死狐悲，同时又拉拢了底层民心。安排伤兵担任小吏，则让周国对州县事务控制力度加大，避免某些人通过拉拢控制小吏来阻碍州县行政。
坏处就是不能像之前一样短期内获得大量浮财和粮食，毕竟对那些配合的豪强，总不好强压着他们给出太多的“劳军”钱物。
当然，陈佑也知道，这样的法子对底层平民来说，并不能获得多少好处。
只是现在真正控制县及村镇的还是那些豪强，一旦在此地将所有豪强都除去，再到下一个地方，知晓自己没有活路的豪强要么卷起浮财逃走，要么奋死抵抗。
便是陈佑提出来，赵元昌也不可能同意。故而他也只能想法子从分给豪强的好处中
第九十六章 治民抚兵制度齐(2/5)