起来很复杂，但是听起来却很简单。
那就是让三家组建联合政府，然后以汉室的名义管理朝政。
联合政府所在地在洛阳，同时皇室也居住在这里。洛阳是联合政府的直属城市，由三家共同派遣军队保护，任何武装力量在没有得到三家同意之前，不得擅自进入洛阳。
联合政府由宰相和六部共同管理，人选三家不得直接任命，但是每家就每个职位都可以推荐两个人选。
同时，为了保证联合政府不会偏向任何一家，国家需要组建上下议院。
其中上议院有权选举宰相和六部官员，共九十九人，三家每家出三十三人，实行少数赞同多数原则。
并且宰相和六部做出的有关于国家的重大决定，都需要经过上议院的同意方能实施。
也就是说，上议院代表刘，曹，孙三家的意志，负责监督朝廷。
下议院则由全国各地没有官职在身，但是有一定名望的人士组建，人数不限。
下议院有对国家重大决定进行赞成和反对的投票权力，但是投票结果仅作为民意进行参考，不具有任何的实际效益。
但下议院同时也具有建议权，即下议院的议员可以提出有关于国家政策方面的建议，在经过下议院的表决之后，如果该建议有百分之七十以上的赞成率，那么建议就会被送往上议院进行表决。
第156章 官员，贵族，百姓(3/5)