理自己的封地，最终导致了群王割据，无法稳定中央集权，分封王大面积圈进土地，压迫百姓控制佃农，导致诸侯田连阡陌，贫者亡立锥之地，诸侯越来越富，可百姓流离失所，民不聊生。
起初各诸侯还能听命于天子，按期缴纳税金贡品，可是随着时间推移诸侯的实力越来越大，天子失去了统治力，甚至连税收都要看诸侯脸色，没钱更不要提养兵，无兵权在握，天子便成了摆设，再无实权。
鉴于秦楚初期分封制的失败，秦淏立国后首先取消诸侯分封，推行郡县制度，设立各级官员管理地方，并派兵驻守，自己牢牢把握兵权，以此巩固中央集权。第二步就是如何治理因长期的战乱而荒废的国家，当时百姓流离失所，田地大量荒芜，赋税收入堪忧，这也是为何秦淏选择和亲，也不愿再见纷争，只有休养生息才能让秦楚恢复繁茂，才有能力去实现统一。
为保证国家赋税来源，秦淏推行户籍管理政策，让各地官员将人口登记造册，再将土地分配给农民，让流离失所的农民有地可耕，初期收成不好，秦淏也适当减租，让百姓先填饱肚子，待田地恢复开垦，再制定有效的税赋，让农民交纳租税，并承担一定的徭役和兵役。
秦淏的政策卓有成效，建成十年时，国库和粮仓便由负转增，人口也逐渐增长，秦楚逐渐恢复欣欣向荣之气。可没有了分封王吞并土地，地方却出现了财主勾结官僚，利用各种手段向农民夺取农田，这土地兼并之风曾一度十分猖獗，秦淏并没有放任这种行为
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