，执政时期一向使用怀柔政策的秦淏，在那次打击土绅官员一事上表现出的杀伐果断，是让人害怕的，可以说是天子一怒，伏尸百万，血流百里。
杀一儆百确实遏制了土地兼并的风气，却并没有根治，在秦言登基之后这种强占土地的风气又有了反复的迹象，秦言深知只靠打压恐怕很难彻底杜绝这种风气，只有建立更有效的政策，立国首先要保证国库和粮食，如果这个都保证不了，还谈何统一百越，开疆扩土。
秦言根据秦淏制定的税收政策，反复思考，认为按人头征税，会导致地财主疯狂的兼并土地，偷税避税，压迫百姓。便根据实际情况制定了新的征税政策，他要求各地官员查清各处地的田亩数，取消人头税，摊丁入亩，以田亩数均摊税负，并要求官绅一体纳粮纳税。
新的税赋政策可以说是一个创举，可想要推行又谈何容易，各地官员本身就和地主有所勾结，中饱私囊，推行了新政，最先不同意的便是这些官僚地主，即便朝中大臣对于新政赞不绝口，可是推行到地方却阻碍重重。
早朝之上户部尚书林仲安又在抱怨地方官员的不配合，年初就已经下达指令，让地方官员清点良田，并上报田亩数，可是半年多了，就没有一个地方官员呈上来过，只要去问就是地大物博一时难以统一衡量等推托之词。林仲安为此不知道操了多少心，白了多少头发。
林仲安是在刘贵妃之乱后，被秦淏提拔起来的新派官员，为人刚正，在新政制定中起到了关键作用，所以新政推行
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