标准区划，在实际执行上，达到五个亭便可设立一乡。
一乡之行政中心城区成为乡集，即为乡治所，亦名某乡乡集，简称某集。比如，顾桥乡有九个亭，为方便治理各亭，择一地建造集市为其乡治所，即为顾桥集。顾桥集、顾桥乡集、顾桥乡治所就是同一个地方。
五户一保，设保长；十保一里，设里长；十里一亭，设亭长；五亭以上设乡，一乡最多辖十五亭。
宪章规定，汉帝国实行郡国并行制，具体内容如下：
刘曜认为对海外实行封建有屏藩、开拓之利，对本土实行郡县有统制之功，由是二者并行，使帝国形成郡县与封国并存的郡国制度。
受制于通讯与交通的问题，刘曜对华夏民族之祖地即神洲领土实行郡县制、对雪洲领土也实行郡县制，对其他洲领土施行封国制。
最终，汉帝国施行郡国并行制，简称郡国制。
所谓“郡”是指郡县，“国”是指与郡平级的封君封国，以及海外诸侯国，郡国制则为一种政治制度。
郡、自治郡、诸侯国同是汉帝国一级行政区划，皆归属于汉帝国的中央政府领导。
无论封君受封之初的爵位高或低、封土面积大或小，其封国皆为与郡平级的汉帝国一级行政区划，官方称呼叫“自治郡”，即封君之封国由汉天子分封的封君半自治。
封国的来源有三种。
第一种，汉天子封于国有大功的功臣置祖庙建社稷，该功臣即为封君，其
第2章再建汉帝国2(3/5)