平民相当于归化胡人之中汉化程度特别高的人，可以理解为准汉人，而公民才是地地道道的汉人。
刘曜颁布之后，其治下境内，原先就有户籍可查的编户民，以及没有户籍可查，但本来就是汉人的雇民等平头百姓，全部归属于公民一类。
这项户籍整编的工作，与编户齐民的政令是同时进行。
只是考虑到地方官的执行力，刘曜目前还没有在治下全境推广，仅仅在凉州、并州、益州、交州四州进行了推广。
凉、并是靠近边境，推行汉化政令，做是为了化夷为汉。
对于羌人的处置，凉州三明张奂、段颎、皇甫规就有不同的意见。
段颎认为应该剿灭，彻底灭族，而张奂、皇甫规则认为应该以剿为震慑，以安抚为主，将投降的羌人分批迁移到内地，进行稀释。
如今段颎已经过世，力主灭族的声音不在。
张奂主持着并州的军务，皇甫规主持着凉州的军务。
凉州有诸羌的时降时叛，并州有南匈奴的时降时叛。
刘曜颁布的归化令，更像是专门为诸羌及南匈奴量身打造的一样，深得张奂、皇甫规之心。
益州与交州乃刘曜控制力度最强的两个州，推行编户齐民和汉化令的制度基本上不会收到阻力。
至于荆、扬二州，不是刘曜不想推行，而是这两州境内仍有地方势力余孽存在，未完全扫平，暂时只能在部分郡县推广。
待举办一
第60章化夷为汉(4/5)