，也不觉得需要“兼听则明偏听则暗”，反正只是个远景规划，没必要跟群臣商议，先听听就是了。
李素把草稿在刘备面前铺开，通俗直白地说：
“陛下，趁着今年没什么事儿，臣这几个月在府上随便琢磨了一下，给未来几年朝廷要解决的事情，列了个优先级。
今年就不必说了，不会再有任何扰民。明年开始，免税全面结束、税赋徭役恢复，差不多可以着手解决公孙度的问题了。
大汉如今还有东夷、东北的扶余、逃到草原上的高干、河套与并州以北的鲜卑、已经被重创的河西羌和海西羌等等边患。
这些外患里面，还是从东边开始解决比较好，因为补给相对容易，可以走水路运兵运粮，而且大汉如今普遍是南方各州在朝廷统治之下年限较长，建设也好。
而关东的北部地区才刚光复两年，破坏严重。河北还不足以支撑北伐草原的军需供给，从其他州再调运则损耗过大，用民过重。先东后北，正好充分节约资源。”
李素说到这儿，先停顿一下让刘备消化信息。
他的这番规划，如果是对原本历史上的大汉而言，那肯定是不合适的，因为原本历史上的海船制造水平和海运经验、海军水手规模，都不支持，也就谈不上“海运比陆路远征草原成本低”的问题。
但现在的实际情况显然是反过来了，李素和糜竺、鲁肃多方努力，把大汉的航海实力提升了那么多，东征成本还真就更低，还能充分用起来
番外第5章 五年规划(5/9)