以县为地方行政单位，废除贵族分封制，共设置十一县，县设县令以主县政，设县丞以辅佐县令，设县尉以掌管军事，没年进行考核，选择贤明，淘汰庸碌之人。
县下辖若干城、镇、乡村。
此外，上杉辉虎命令各县编订户口，五家为伍，十家为什，规定居民要登记各人户籍，开始按户按人口征收赋税。
为了拓展税源，限制地方家族、忍族的影响力，上杉辉虎推行小家庭政策。
规定凡一户之中有两个以上儿子到立户年龄而不分居的，加倍征收户口税。
这些政策可以说都是商鞅变法的改良版，除了不压抑商贾外，其它都差不多。
这些变法当然遭到了许多人的反对，可是上杉辉虎强力推行，极大的打击了守旧贵族的影响力，增加了中央政府的权威，增强了社会财富的生产力，让上杉辉虎能够集中全国之人力物力发展军备，炎忍村受益极大，所以获得了村子忍者的极大拥护。
而上杉辉虎在获得了大量财富之后，大肆扩建炎忍村，扩建忍者学校，培养各种人才，迅速扩大忍者数量，并且不断储存刃具粮草，派人到处刺探情报，为今后的战争做准备。
这一天，上杉辉虎回到了炎忍村，带着上杉荣彦和日向一丰、羽衣则夫等擅长封印术的三十多名忍者，来到了一场草原上。
这片草原已经被五百炎忍包围，任何人不得进入。
上杉辉虎等人来这里，就是为了将六尾封印到上杉荣彦的
第三百一十四章整军备武(8/9)