挖掘齐国的军事潜力，建立起一支强大的军队出来。
但在历史上要论及最为成功的编户齐民，还要数战国时秦国的商鞅的变法。商君在秦国变法，建设的行政组织就十分严密，对人口的控制更加严格。比如什伍连坐制，一人犯法很容易牵连到其它几家；又如限制人口流动，没事不能随意出乡里，出门就要有验传，你没有验传连馆驿都不会收留你。整套法制如一张大网，层层网络，十分严密，最终将商君自己都装进去了。
但这种组织制度一直是在各个封建王朝里沿用，只是因吏治的好坏不同，对执行的程度没那么严格。但总体上，各个时代对编户齐民上都是很看重的，因为这代表着官府所能控制的税源和兵源。即使在新中国时期，你没有介绍信一样出不了远门。而后来政策放宽，可以随处走了，身份证制度又让你必须带上自己的证件，否则便会寸步难行。
小白和管仲在讨论齐国的政治组织架构时，就对如何加强国家对人口的掌控力度上进行了一番探讨，两个人的讨论就像不同时空思想的碰撞，时不时便会擦出智慧的火花。
在管仲提出的三国五鄙制，小白提出的战国时齐国的五都制，还有封建王朝最后实行的郡县制之后，两人在三种制度之间不断比较。最终小白还是采纳了管仲的意见，齐国今后几年先实行国野分治的三国五鄙制。
管仲不是看不出实行更彻底的县制所带来的好处，而是担忧好的法度却得不到执行。小白也觉得制度再好，若没有适的人维护也
第一百零三章 行政组织(2/4)