此时的刘备，其实同时开了两个幕府，分别是征东将军幕府和青州刺史幕府。刘备以戏志才总领征东将军幕府，自从杨俊做了济南想，就以郑益总领青州刺史幕府。
郑益现在，算是刘备在政务方面的第一助手，他想了想，对刘备说道：“使君，我知道使君用的是商君的‘耕战’之法，此法固是能使士卒效死力，让百姓踊跃入军，但是，也有弊端，以后，上哪里去找这么多的田地来分。再说，商君的‘耕战’之法，也是十分的严格的，只有斩了‘甲首’，才会记功，使君，似乎对麾下士卒的赏赐，太过于丰厚了。”
刘备道：“现在是大争之世，正要士卒效死，赏赐如何能不丰厚。再说，这是战时的策略，现在天下大乱，先有黄巾之乱，后有董卓之乱，百姓十死其五，土地荒芜甚多，倒也不怕没有土地可分，到了日后，迎回天子，归于旧都，天下太平之时，自然要根据情况废除或者修改。”
郑益提醒了一句，见刘备不听，也就算了。
这一日，刘备正在视察着耕地情况，准备秋收。忽然接到了简雍传来的消息，刘备打开一看，叹道：“该来的，总是会来的。”
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