越来越弱，基本上明代跌到了最弱，满清时期反而对基层的控制又增强了一些。
允熥对于这种情况很不满意，尤其是城市。农村现在允熥也没有太好的办法来管理，强行改革没准会让事情变得更糟，决定暂时维持原来的体制；可是城市人口聚集度很高，又没有错综复杂的宗族，应该可以改革成功。
而之所以只是暂时在应天府进行改革，第一，这违背了朱元璋定下的规矩，允熥如果公开亮出自己的最终目的，恐怕在朝堂之上会有不小的阻碍；
二是因为今古社会情况的巨大差别，允熥自己对于自己的改革成功也不是很有把握，就算最后成功了中间也会有不少的弯路；以应天府为‘试点’进行改革，等制度成熟以后再推向各省城、府城、州城以至于最小的县城，可以最大程度避免因为中间走弯路导致社会动荡。毕竟，京城有他亲自盯着。
具体改革措施有如下几条：一，应天府及上元、江宁二县，取消六房书吏，改设治书，为不入流之官员，掌事，从国子监选拔学生为之。
二，取消一府二县原衙役，增设警察，管理治安、收税、抓捕等事；警察编制暂属于卫所，以后适当调整，不属贱役。
三，改变应天府各官员职权，今后府尹不再亲自审案，增设府中尉，正五品，以其审案、问案，以推官佐之；京城日常治安，由三名通判负责管理，分别管理城北、城南、城中，辖巡警；以治中分管应天府钱粮，对府尹负责。
四，江宁、上元
第503章 公布改革(2/6)