明设立府州县是按照人口多少而不是土地面积大小，这少数城市的人口在工商业发展到一定阶段后就会不够用，需要从其他地方吸取人口；所以允必须给现行的户籍制度松绑，让除了商人之外的百姓也能迁徙，从而使得工商业能有足够的人口来当工人。
允许百姓有正当工作或与当地人成婚就能迁户籍只是第一步，下一步他会对工匠的路引制度松绑，再下一步就是对农民。当然，对农民的路引制度动手必须慎之又慎，因为极容易引起地主的反弹，甚至动摇大明政权。允认为，必须与吸引地主投资工商业同步进行，以最大程度的减小社会动荡。
另外，在军户制度上他也会进行改革，以腾出大量剩余劳动力。不过短时间内他不会动手，怎么也得等到地方上四司设立完毕并且正常运转后再说。
当然，由于他作为现秩序的受益者不敢大刀阔斧的进行改革，只敢小步慢走，若是中国的资本主义发展太快，有可能产生自由劳动力人数赶不上工商业需求劳动力的情况，毕竟允利用此时大明人少地多的现状也进行了农业改革。
人少地多，进行‘从以追求单位土地最高产量转变为追求单位个人最高产量’的农业改革自然相对容易，因为不用分地，不会触动太多地主的利益；可农民们的收入增加后愿意入城做工的意愿也会大幅降低。
但允对于这种情况，却也是乐见其成的。说起来很多人可能不知道，资本主义萌芽的时候，大约是新
第1277章 户籍制度改革的目的（七夕节快乐）(2/5)