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农耕社会，人口和土地是非常重要的。土地非常的重要，是老百姓的生命，同时也是一个国家的命脉。
土地制度，由于均田制受到破坏，唐代开国初期的租庸调法早已不适用，唐德宗建中元年开始实行两税法。主要内容是：
取消租庸调及各项杂税的征收，保留户税和地税。
量出制入，政府先预算开支以确定赋税总额。实际上，唐中央是以779年各项税收所得钱谷数，作为户税、地税的总额分摊各州；各州则以大历年间收入钱谷最多的一年，作为两税总额分摊于各地。因此，户税、地税全国无统一的定额。
户税是按户等高低征钱，户等高的出钱多，户等低的出钱少。划分户等，是依据财产的多寡。户税在征收时大部分钱要折算成绢帛，征钱只是很少一部分。
地税按亩征收谷物。纳税的土地，以大历十四年的垦田数为准。
无论户税和地税，都分夏秋两季征收，夏税限六月纳毕，秋税限十一月纳毕。因为夏秋两征，所以新税制称为两税法。
对不定居的商贾征税三十分之一，使与定居的人负担均等。
两税法是古代一次具有重要意义的赋税制度改革：
一、两税法将唐中期以来名目繁多的杂税统一为户税和地税两种，并规定“此外敛者，以枉法论”，这样既简化了征税名目，又可使
第二章 土地(3/7)