，又有强大的匈奴势力在北，西域诸国一直在大汉和匈奴两大强国之间摇摆，时附时叛，几百年丝绸之路并不稳定。
事实上在前汉晚期，大汉就失去了对西域的控制，王莽时，匈奴南下乘机略取西域，焉耆先叛，王莽令击焉耆，汉军兵分两路，一路以王骏为西域大使、五威左率都尉，与西域都护李崇率兵自南道，经鄯善至尉犁，会莎车、龟兹、尉犁等西域诸国兵共七千余人，趋北击焉耆；另一路是佐帅何封、戊己校尉郭钦所率五千兵，自北道，经车师趋西南击焉耆。
焉耆诈降，王骏将兵分数部入焉耆，姑墨、尉犁、危须国兵倒戈，共击王骏，全军皆没，李崇退保龟兹，被同样反叛的龟兹所杀。何封、郭钦部军后至，时焉耆兵还未完全撤走，郭钦率兵击杀其老弱后，还兵退守车师。焉耆与匈奴联兵攻车师，何封与郭钦孤军奋战，终因粮尽不能坚守，遂撤玉门关塞内。
匈奴完全掌控了被盗诸国，虽然南道之中还有西域诸国中最强大的莎车国率领南道诸国与匈奴对抗，但大汉已经失去了对西域的掌控，西域都护府就此而罢。
后汉初年，驻河西大将军窦融奉命立莎车王康为“汉莎车建功怀德王、西域大都尉”，莎车国得到大汉支持，便趁机攻略龟兹等西域诸国，西域一片混乱。
与此同时，西域北道诸国皆苦于匈奴敛税重刻，车师前王庭、鄯善、焉耆等十八个君长遣质子入侍，请求大汉向西域派遣都护，与匈奴对抗。但当时刘秀正在稳定中原局势，无暇他顾，没
第七百二十三章 西域都护府(3/10)