国为后世文莱，都算是华夏的传统盟友。
属于华夏文明可以延伸的地区，也可以发展成为盟友。
但爪哇则不然，生性凶残，四处出击，攻打勃泥、三佛齐、吴哥。
野心不小，也是海路上最大的威胁。
南洋海寇大多出自爪哇。
爪哇只是一个地域概念，内部分崩离析，各自为政。
并非所有国家都有大唐这么强大的掌控力。
南洋诸国内部松散，百族林立，对地方并无多少约束力。
正好可以让马殷插入一脚，成为大唐的前哨站。
也算是各取所需。
而马殷显然比世家们强太多。
尽可能的动用民间力量，不损耗大唐国力，是李晔想出的最优解。
这时代无主之地到处都是。
一句话，一道诏令的事，没必要小气。
华夏文明的外拓才是大事。