整个涪陵县已经初步度过了涝灾，一片欣欣向荣。
然而此时，汉复县外的广大地区仍然处于涝灾的水深火热之中，很多地区的树木都成了白杆杆，树皮全被灾民扒光吃了。外地的灾民们无法生存，听闻汉复县每天有粮食，也顾不得丞相府严禁百姓流窜的禁令，纷纷拖家带口来逃荒。这给汉复县地区的公共秩序造成了极大混乱，同时也让本就捉襟见肘的资源更加稀缺。针对难民逃荒的问题，李定立刻认识到了其中的重要性，以最快速度召开了干部会议。
“我认为，接纳难民的时机还不成熟，这是有客观依据的。我们组织内部讲究实事求是。那么实事求是地说，不能接纳难民的原因就在于粮食不足。我们的抢种工作已经完成，但等到明年收获还要至少五个月。经过统计，在逃荒难民来之前，本县的粮食，即便是包括官仓在内，最多也只能坚持两个月，算上山上的野草，树皮，勉强倒还能支持到收获。现在第一官仓指望不上，第二要吃饭的难民越来越多，所以接纳难民是不可能的。”汤和沉声率先发言。
众人都沉默了，到底是看着外地的灾民饿死，还是所有人一起饿死，看起来是简单的选择题，但所有人都下不了这个决心。
“如果放任灾民进入汉复县，秩序问题也是个大问题。”二小队的一名年轻干部忧心忡忡地说，“外来灾民进入我们根据地之后，拦路抢粮食时有发生。更有甚者，有的难民把我们抢种的种子都从地里挖了出来，用以果腹。这样的事情被巡逻的队员和其他群
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