，郡国之上设州，州中设州牧、刺史管辖地方。
解放了关中之后，许安首先在关中，也就是现在中州，实行民生政事改革的试点。
中州之中不设州牧、也不设刺史，而是依仿明制设布政使、按察使、都护使三职。
布政司中置左右布政使各一人，主管一州民政和财政，另设提刑按察使管刑法，都护使管军队。三者合称“三司”
三使管理三司，三司全称分别为：承宣布政司、提刑按察司、兵备都护司。
承宣布政司的承宣，意涵取自“朝廷有德泽、禁令、承流宣播，以下于有司”，主管一州民政、财政、田土、户籍、钱粮、沟通督抚与各府县。
以布政使为主官，秩正四品，以布政副使为从官，秩从四品。
提刑按察司，其职权也如同其名称，提刑按察四字。
提刑按察司主管一州司法事务，以按察使为主官，秩正四品，以按察副使为从官，秩从四品。
按察副使辅佐按察使处理一省司法刑狱、监察按劾、治理驿传、官员考核等等诸事。
兵备都护司，主管一州军事，以都护使为主官，秩正四品，以都护副使为从官，秩从四品，属于官职。
都护使的品级位同四征、四镇将军，都护副使的品级位同四安、四平将军。
有军职在身者，也可以担任官职，这个官职实际上是给黄巾军中的武官所设。
担任都护使者有三个必须达成的规定。
第六百七十一章：三府九部制。(2/9)