制是一元的。签署法案是君主的法定义务；但“幕藩体制”是一种纯粹的二元政治结构。在法理上，天皇和幕府，京都和江户，是相互独立的，签署法案并不是天皇的法定义务。
事实上，法案没有天皇的签署也照样可以推行；只是有了天皇的签署，这个法案理论上才具有完整的效力。
而天皇肯不肯签署这个法案，即是说天皇听不听幕府的话。完全取决于幕府的势力是否足够强大。
这个“是否足够强大”，不是相对于天皇而言，“公家”——即天皇和他周围的贵族公卿，是没有自己的武装的，就是说，“公家”势力的绝对值，几百年都是不变的。
幕府的势力消长，是相对于“幕藩体制”中的“藩”，即大名们而言的。
江户时代的早期，幕府对大名占有压倒性优势。天皇就很乖，将军说啥就是说。完全是个橡皮图章。江户后期，幕府逐渐走弱，特别是进入十九世纪以，幕府财政愈愈困难，“掌控天下”愈愈力不从心。相反，“雄藩”们，特别是几个外样大名，如长州藩、萨摩藩、土佐藩，却愈愈强大，此消彼长，天皇开始不听话了。
究其竟，不过是对于天皇说，外边有了强援，可以拿平衡幕府的势力；对于“雄藩”说，可以挟天子而向幕府要求更多的权利。
比如，贝里“黑船航”后，永嘉七年，即1854年，日本和美国签的《日米和亲条约》，也即《神奈川条约》，根本就没经过什么“天皇敕许”；但到了安政五年，
第一三零章 兄弟阋墙(2/5)