在一起差不多有四五万人，主要由早前负责徐州治安的马忠及其发掘的一批人管理。
虽然兵力扩大了许多，但是叶封等人依旧感觉不够用，主要原因还是在于徐州四战之地，荆州天下炉鼎，地理位置实在太过重要，没有重兵把守是万万不能的。
因此，叶封下令，各部军队不扩张，地方军队扩招，尤其是边界重镇。例如荆州北部的宛城、上庸、樊城，中部的江夏，南部四郡。扬州的秣陵、丹阳、建业。徐州北部的琅琊，西部的彭城，以及汝南等地，都需要重兵把守。
其它几地还好说，毕竟人口众多，扩军比较轻松，主要是荆南四郡，地广人稀，经常是百里还无一处人烟。
因此，叶封下令，但凡是迁居到荆南的百姓，开垦的土地三年内赋税收取三成，所需种子、农具由官府提供。三年后，其所耕种的土地归其所有，赋税降低到两成，官府不再提供农具等。
这个政策一出，顿时大量百姓迁往荆南，其中还有大批量的难民，甚至有些还是从河内、汉中等地迁过来的。
为了方便管理，叶封借鉴后世三省六部制，不设三省，只立六部吏、户、刑、兵、工、礼，分别管理人才招募、赋税徭役、刑罚赏赐、军事军务、工程建设以及百姓教化，相互分工合作。
又在彭城外的栖凤山建造“栖凤书院”，设立军事、数学、地理、物理、化学五科。除了军事外，其它四科都是叶封几人凭借记忆弄出来的，估计只有后世初中的水准，但其中内容
第一百三十四章 整顿改革(2/4)