上的。
可藩王无诏不得离开封地可是真儿八经的祖制，朱厚照想要永王肃倭，就是明目张胆的破坏祖制，这样的旨意发到内阁要是能通过才叫有鬼。
不过内阁有封驳，皇帝也可以下中旨，所谓中旨就是皇帝的旨意不通过内阁直接发给接旨人，不过中旨同样会被抵制。
比如大明的高级官员想要上位需要六部九卿公推，也就是备选的几个人由六部九卿来投票，得票高的就会被推荐给皇帝，最后多半能成为新的大佬。
这是正常的程序，也说明人事任命权还在皇帝手里，可实际上完全不是那么回事，比如皇帝看好一个好基友，想让他当吏部天官，但会推的候选人名单里面没有怎么办？
那么会推之后递交上来等批示的人选就会被皇帝否决，然后下旨意给内阁告诉阁臣，这位好基友可以胜任天官，但内阁觉得这家伙不够资格，于是把皇帝的旨意封驳。
这时候皇帝就可以下中旨，直接给好基友让他接任吏部天官，好基友也确实可以坐上这个位置，因为皇家最大的权利就是人事任命。
但是基友再好也未必敢赴任，因为只要他赴任，就铁定会遭受到官场上所有官员的鄙视和不屑，就好像他这个天官是通过谄媚皇帝得来的一样，就算坐上那个位置也别想开展工作。
由此可见，皇帝的中旨对于文官而言就跟废纸没多大区别……