卡诺佐夫和苏里茨两位同志提交这份报告的背景和原因。
回过头来，再仔细考虑这份报告的提名人：杰卡诺佐夫和苏里茨，前者在外交人民委员会中，是属于莫洛托夫同志那个阵营的，而后者则是属于李维诺夫同志那个阵营的。而这份报告提出的建议中，透着明显的实用主义外交政策气息——不讨论意识形态和外交站位的问题，只谈利益的考量，这就是实用主义的特征。
过去，莫洛托夫同志在外交政策方面，是喜欢考虑意识形态问题的，他在对待苏美关系、苏英关系问题时，之所以秉持着强硬立场，其根本出发点就在于三方的意识形态不同，奉行的主义也不同。而相比起他来，李维诺夫同志则更加贴近实用主义。
所以，这份报告体现出的一个暗示，就是莫洛托夫同志与李维诺夫同志作为外交人民委员会中的两大派别，实际上已经在走向媾和了，莫洛托夫同志接受了一些实用主义的思维方式，而李维诺夫同志则在一定程度上“向左转”了。
那么，再往深里去考虑，杰卡诺佐夫和苏里茨两位同志的这份报告，其实就是代表的整个外交人民委员会的意见，也就是说，在向欧洲国家提供经济援助的问题上，外交人民委员会所秉持的态度，就是实用主义的态度：经济援助可以给，但联盟也需要借此获得一定的政治利益。
既然外交人民委员会已经在援助的问题上达成了共识，那么接下来的一个问题，就是中央国际部在这个问题上，是不是能够与外交人民委员会也达
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