是战国时期魏国所置，秦汉沿置，数百年间上郡几经变革，王莽当政时一度被改为增山郡，但东汉时期又改了回来，恢复上郡之名。
据记载，汉平帝时期，上郡有10万户、人口60余万，是不折不扣的大郡。到了东汉，上郡人口锐减，记载，汉顺帝永和五年时，上郡只剩下5000余户，人口不到3万人，可见上郡的衰败是多么严重。
上郡的衰败，非一日之寒。
汉安帝永初五年零羌占上郡地，上郡治所遂徒于衙。
汉顺帝永和五年冻羌侵上郡地，上郡治所徒居夏阳。
汉灵帝中平元年前后，羌胡大掠上郡，上郡郡治又徒迁到洛阳，属于侨治了。
面对羌胡入侵，上郡连郡治都保不住，只能通过不断迁治所以避敌锋，最后竟然只能在洛阳设立名义上的治所，上郡被朝廷彻底放弃并不意外。
第二特别领地选址上郡肤施县境，是反复权衡之后的决定。
肤施长期是上郡郡治所在地，虽然现在废弃了，但还是有它的优势。
首先，地理位置优越。
肤施离司隶北部的平阳地区直线距离约三百里，既深入河套，又离大汉朝实际控制地区不远，建立据点后，与关中或河北地区通商，以及获得支持相对容易。即使陆路因游牧骑兵的存在未必安稳，但肤施境内有帝原水通黄河，游牧民族对水路的控制力几乎为零，在此建立特别领地，至少不用担心被异族彻底封锁的极端情况出现。
第560章 龙领(7/8)