方郡国，明确规定以六条问事，那六条者：一条，强宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡；二条，二千石不奉诏书尊承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，袄祥讹言；四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽；五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。；六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也。所察的对象主要是二千石官吏、强宗豪右及诸侯王。
但是东汉后期阶级矛盾尖锐，朝廷为了加强对地方的控制和镇压农民起义，逐渐赋予刺史以六条外的职权，以加重刺史的权力，于是刺史便由单纯的监察官而发展为总揽地方大权的行政长官了。
张懿由一位纯粹的监察官，在鲜卑外夷不断干扰大汉边境的情况下，逐渐有了自己的行政职权，幸运的变成了地方的行政长官，就这样，他这个刺史和州牧在实质上并无不同，只是称呼不同吧了！
张懿虽是刺史，却行牧州之权，掌管并州五万大军，但是在东汉一般将军是不常设的，军队大多由中郞将管制，下有长史、司马辅助，部队分若干部，部由部校尉和军司马率领，部下设曲，曲由军候率领，曲下有屯设屯长。
因为张懿权力有限，他所能封的最高官职就是军司马了，导致军队空了几层等级，上面等级越少军司马管制的人数自然就越多，朝廷规定不置校尉之部，单设军司马一人，就这样白白的
第四十二章 张懿的阴谋(2/5)