政策的问题，但是凭心而论，地主要比贫民更有经营土地的“头脑”是不争的事实。
进入工业化时代以来，失地农民是社会进步的一种体现，因为他们可以进城务工。特别到后来，城镇化比例成为衡量一个国家是否发达的标志之一。
但是在目前的中国不行。
东北不行。
奉天不行。
新民也不行。
一是工业化的程度很低，目前还没有产生出一些能够容纳大量工人就业的工厂，对绝大多数劳动力来说，务农还是首选。
二是历史经验证明，经营农村、扶持农业、稳定农民还是一项相当艰巨的任务。作为试点的新民县只是实现了破，还没有做到立。用行政手段分田划地相对容易些，但要让奉天的上层看到农民们涣发出的务农热情才是要务。在这件事情上，“包产到户”是被实践证明行之有效的办法。
担心被天上掉馅饼砸中的得地农民不珍惜这份财富，将来又走上卖地乞讨或沦为雇工的下场，张汉卿于法令中明文禁止耕地买卖，并宣称一切土地归于政|府，归于集体。农民对土地只有使用权，没有所有权。
作为张氏父子的重要智囊，刘尚清、莫德惠等人对于太子张汉卿的此类改革抱有十分强烈的关注，也给予不少建议。对于“新民土改”后的中国农村发展局面，很多人只停留在纸上和理想中。即使没有共产主义理念的刘尚清等奉系财经界人士，也认为在民间财力还不足的时候，由国家引导工业
第230章 包产到户(2/6)