来是政事上，黄顺要求必须贯彻蔡琰的理念：汉等，诸部平等。在治理上，汉胡分治，汉胡之间产生矛盾冲突，由汉人和胡人共同组成的长老会协商解决。
具体的安排，蔡琰那里有更为完善详尽的设计。这一块，由蔡琰代劳，拿出一整套治理方案，包括官员设计，边界划分等，既全面又周详。
呼延煌、俟奴完我和俟奴夫人哪懂得这些，只听一句汉等，就乐得合不拢嘴了。至于制度里那些精巧的设计，他们哪能领悟得到。只能是就一些细枝末节处提提意见，做一下修改。
这部分工作，非常繁琐，在场诸人又都非常重视，生怕自己吃了亏。所以，用时非常长。最终所有人，都点头同意。