出来。比如每一个县，都有县令，县尉，县丞，三者彼此独立，其中县尉的直属上司，就是枢密院。枢密院掌管所有丁口服役的资料，可以说想征发百姓为军，为役都饶不开枢密院。
而朱厚煌先将吴明，李良钦，戚景通都安排进了枢密院，但是东雍的人才还是太紧缺了，所以，一有战事，他仅有的几个将领，都要派上战场，特别是安南之战，对东雍来说，几乎等同于倾国之战了。再加上雍军的急速扩张。军官更是不够用了。
也只有负责中枢的戚景通才能看出来，其中的问题。
朱厚煌忽然想起一事。说道：“孤与安南之战，觉得单独调遣一营，有所不变，。是否当于营之上，再立建制？”
戚景通说道：“殿下，不可。东雍之兵不过数万，营上再加一建制，一部当有数万人之多，殿下岂不是将东雍之兵，分于数人，还当以营制为常制，命一营指挥，为总兵，节制数营为权。”
戚景通不仅仅是为朱厚煌着想，也是为枢密院着想，他很明白，他因为腿的问题，恐怕这一辈子都无法上阵杀敌了。枢密院使，他恐怕要当好长一段时间了，而对枢密院来说，过于强大的地方军头，都是敌人。如果按朱厚煌所言，恐怕枢密院今后，就没有发言权了。