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“天灾人祸，导致税收不堪重负，人头税，田赋，劳役，地租等税收令无数百姓家破人亡，走投无路者，从贼乞命。土地兼并，使富人越富，穷人越穷。富人成为豪强，奴役佃农，成为国家毒瘤。去年吾就开始实行屯田，并颇有成效，吾认为可以在全国推广，民屯，军屯，商屯都可。人头税虽然使朝廷收入高，但对百姓极不公平，长此以往，只能让贫富差距加大，所以，吾建议废除人头税，实行一条鞭法，即总括一县之赋役，量地计丁，一概征钱，官为分解，雇役应付。”
刘凡决定暂时试行明代宰相张居正提出的“一条鞭法”，就是把各州郡县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收钱财，按亩折算缴纳，大大简化了征收手续，同时使地方官员难于作弊。实行这种办法，使没有土地的农民可以解除劳役负担，有田的农民能够用较多的时间耕种土地。
以此方法，来缓解屯田所需要的时间。在这个时代，刘凡根本没有能力禁止买卖土地，他只能等此法稳定住民生之后，再实施其他策略。
不过刘凡有些担心，就是“一条鞭法”这种美好初衷和历史上一样，以悲剧结尾。
“十常侍乱政，父兄子弟布列州郡，所在贪贱，为人蠹害；何进一门，也是如此，若非仰仗皇后，他还在家杀猪屠狗，这些都是胸无点墨，目不识丁之徒，却居于高堂，使百姓跪拜，他们不知取之于民，用之于民？反而搜刮民脂民膏。归其缘由，这是察举制的弊端，无数不学无知，志大
第一百七十九章 民，政，军(2/5)