施主要有七条，包括只杀为首者不杀胁从，把领袖与群众“分别对待”；欢迎携械投降；欢迎自首自新；保护在家民众；招抚流亡者；二五减租；抗日剿共等等。
国民党派人到红军中去进行反革命宣传，策动士兵“反水”，还要红军家属给红军士兵写信劝降。在国民党的政治攻势与军事攻势下，有少数红军士兵在战场上携械投降反动军队，一些地方的落后群众反水帮助国民党军队组织看望队、挨户团的事件接二连三地发生。革命根据地的地主富农也蠢蠢欲动，配合国民党的政治和军事攻势，通风报信，在赤白区交界区捕捉红军和革命群众。
2．利用黄埔情结，引诱张国焘错杀虎将许继慎。
1931年8月，鄂豫皖苏区后方医院发生了一起医疗事故，张国焘以此断定鄂豫皖根据地内“必然有一个反革命大组织”。国民党特务头目曾扩情趁机，离间共产党和红军的干部。
曾扩情与红二十二师师长许继慎是黄埔军校第一期的同学。他利用这一层关系，派特务钟梅桥等二人持亲笔信到英山，面交许继慎。信中说，许继慎投降蒋介石的计划已由蒋介石批示“照办”，蒋介石对许继慎“乃复归来，虽犹千里，心实欢喜”。蒋介石并委派许继慎为“国民党为十四军军长，发饷三十万元”，要许把军队拉到黄冈一带整编。信中并说许继慎自愿与他挂钩。许继慎连人带信一起交给军部。军长徐向前对来人进行审查，并根据许继慎的一贯表现，认为“许不会有什么问题”。他还认为“这完全
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