地，若是工人真的发不出工资，光靠官府救济是一件非常麻烦的事情。
还好在一年前苏子恒就提出开发珍宝岛的提议，使得农田面积扩大了好几十倍，可是因为人手不够的原因，珍宝岛开发进度一直不怎么快，若是有了足够的人手，或许这又是另一番局面了。
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自从巫教开始在四国作乱后，每天都有因为战乱死去的人，东海府在苏子恒的建议下，发动密侦司和原来属于伯雅伦的暗部开始在四国各地宣传东海府的好处，将那里形容成了一个世外桃源般的存在。
在东海府的人不会受到战争的迫害，没有饥寒交迫，人人都有工作，家庭和谐美满，简直就是如同天堂。
在那些密探的宣传下，很多人开始拖家带口朝东海府的方向迁徙而来。
为此东海府特意在各个方便运输的大江港口用船运送那些难民回珍宝岛和东海府。
其实安装苏子恒的想法，珍宝岛比东海府更适合做根据地，只是东海府先发展那么多年，各项基础建设也算完善，现在防御设施很到位，根本不惧怕别人攻打。
在这一两年四国混战期间，巫教的乱军也曾经对东海府发起过几次偷袭，可是无一例外都被打了回去，后来巫教的乱军干脆就转移目标，再也没理会东海府了。