两位国相，见之甚喜，这便举荐给主公刘备。刘备即拜为幕府军司空丞，秩千石，铜印黑绶。军司空丞，位在军司空令之下。不可谓不权重。
刘备督造临乡城时，未雨绸缪，设内中外三城。外城多置爵民、官吏宗族。中城为百官居所。内城便是王宫所在。随着百官家眷，宗人不断迁入。临乡城户数亦迅速增加。
蓟国之中便是临乡。刘备择吉日，晋升临乡令娄圭为“蓟都尹”，秩两千石，银印青绶，位同郡守。掌三百里临乡，十城政务。兼领蓟王宫中庶子。
“尹”，乃国都专用。比如京兆尹、河南尹。“蓟都尹”亦合规。剩下数县，却不可称“尹”。按照刘备的设想，以十城，百万口为限，各县将依次升为郡。县令升为郡守。掌境内各城邑政务。如此便形成：城令、郡守、国相，三级权利架构。
蓟国地窄却民多。诸事繁杂。诸如大朝会，竟往往要从日出初，直到日昳末。可见一斑。
所谓能者多劳。让诸如娄圭、北海一龙、崔琰三友，政令只限于一城之内，着实太过屈才。如此，处理治下十城政务，可谓人尽其才。且也大大减少了两位国相的工作量。
继任临乡令者，乃少师陈寔第四子，陈谌，字季方。与兄陈纪齐德同行，父子三并著高名。世称：三君。
三君皆仕蓟国。震惊天下。