引如淳曰：“将军出征，行无常处，所在为治，故言‘莫府’。”又引崔浩曰：“古者出征为将帅，军还则罢，理无常处，以幕帘为府署，故曰‘莫府’。”
按此条引，则幕府初为出征将帅之中军帐，非常设机构。
至汉代，外戚多以大将军、车骑将军职辅政。均设幕府，召署名人学士，与参政事。
光武中兴后，此风更盛。邓、窦、梁、马，外戚辅政，均开幕府，以树私党，以邀名誉。
幕属虽多居武职，然军政之事，无所不预议，实开后世幕僚之始。后三公、权臣、疆吏等，亦设立幕府，招募亲信。
至汉魏以后，“开府”遂成为一品的荣衔。
大将军府有：
长史、府掾、府属、府舍人、府参军，等属官。
换句话说。幕府乃大将军私府。除幕府外，大将军亦有公职：
大将军营五部。部校尉一人，比二千石；军司马一人，比千石。部下有曲，曲有军候一人，比六百石。曲下有屯，屯长一人，比二百石。其不置校尉部，但有军司马一人。又有军假司马、假候，皆为副贰。其别营领属为别部司马，其兵多少，各随时宜。门有门候。
“其职吏部集各一人，总知营事。兵曹掾史，主兵事器械。禀假掾史，主禀假禁司。又置外刺、刺奸，主罪法。”
“司
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