制藩，虽然灭掉叛乱首脑，却扩大了藩镇的数量和权势。由于府兵制被募兵制取代，兵随将走，将领拥兵自重，更因藩镇掌握辖区行政，财政权力，皇帝只是名义上的中央首脑，而无法调动指挥这些地方部队。皇帝的禁军是用来保卫皇宫的，人数和战斗力根本不堪一击，况且禁军还由宦官掌控。皇帝须配合宦官，才能用兵。于是外重内轻，弱干强枝“藩镇强，京师弱。”
唐后期，皇帝、宰相、宦官、藩镇互争国家政权，互相利用，互相打击。到藩镇据大，最强藩主朱温联手皇帝宰相灭掉掌权唐王朝一百多年的宦官集团时，皇帝、宰相、藩镇又开始新一轮的洗牌。唐昭宗和宰相崔胤早知兵权于此时乃国家政权、皇权的生存保证。皇帝几次募兵，都被地方藩镇阻挠，唐昭宗此时心灰意懒，不太敢造次。宰相崔胤却跃跃欲试。先前几次与宦官斗争中，屡被罢官，均因朱温的支持四次入相，被称“崔四入”。他以宰相兼判六军十二卫事，眼见朝廷暗弱，藩镇强大，天下随时可被篡夺，试图利用朱温往日对他的支持“与虎谋皮”，即募兵，强化禁军，让禁军成为一支有战斗力的真正部队，至少可保证朝廷不要随时被灭。有维护大统之心，或许也有觊觎天下之意。皇帝自凤翔回京后，汴州自身有鄂州青州两次失败的战斗，朱温侄子朱友宁亦战败身亡。崔胤借此以减轻宣武军对朝廷保卫的负担向朱温提出了要求，说：“凤翔临近京师，茂贞辈常怀狼子之心，长安不可不为守御之备，而关东未宁，淮南仍嚣，京师除贵贤侄所领二万兵员，旧
第四十五回：崔胤募权(2/4)