而似二等之民。无田无地的百姓，便会像杜普这样选择留下，不仅躲避灾灾荒。更躲避兵祸。
而小沛招兵，就是收拢流民中的强壮去种田，其实现在的徐州有大片荒地，他大可让小沛多募兵，然后派他们徐州军屯，至于一些无法参军的百姓，则可以在徐州获得少许土地耕种，把他们彻底拴在徐州，而不是等蝗灾一退。再返家园。
如今徐州虽然还没有施行小沛新政，工坊和商旅贩夫依旧被抽取着大量税赋。可随着广陵被拿下，徐州境内彻底平定之后他第一步便会将商贩的解禁提上日程。毕竟现在钱粮供求严重失衡，一直在吃着陶谦多年的积累，如果再这样下去，迟早会坐吃山空。
再加上徐州境内重商之风严重，就是抽取重税，也无法让他们安心在田埂间耕种，若是现在解禁工商，他只怕就要裁军或者前往它郡购粮了。
即使琅邪和广陵二郡吏权收，但所收钱粮也才够维持徐州一地，但随着越越庞大的难民潮，势必会将徐州财政拖垮，所以在看到如此庞大的难民潮后他便明白眼下非但不能在徐州劝商，反而还要更加卖力的在徐州劝农。
既然要劝农，那聚拢人口就成了大势所趋，如国渊所言，民为邦本，若是连温饱都无法解决，扶住工商也不过是一句空话，而在人力是第一生产力的汉末，想要发展农业首先就要聚拢人口，其次才是鼓励农耕，再次才能发展工商。
这就像是一条生物链，有人，就有口，有口就要吃饭，要吃饭就去种地，可口越越
第九百六十一章 杜普(5/8)