唯一需要考虑的就是识字率。
大明不比后世，识字率很低，基本上一个村子里除了个别的人读过，其余都是文盲。
府县里的情况相对好很多，即便普通百姓没有读过，但多少也认识几个字。
可此时的大明是个十分彻底的农耕社会。县以下乡村人口比县城、州城、府城里的人口多的多。
朱慈烺要办报就不得不考虑这个现实的问题。
朱慈烺的想法是通过办夜校教村民识字。
一个村子里总有识字的人，甚至有可能有个把秀才。
可以由这些人出任讲师，教村民识字。
其实这有点类似于明代的社学。只不过社学是教小孩子的，而夜校是教成人的。
朱慈烺不需要这些村民都能熟读四五经，只需要他们能够识字，这个难度并不高。
当然要做到这点必须要把里甲制恢复起。
里甲制是用管理户籍的制度。
明初规定一百一十户为一里，其中抽出十户为里长，其余一百户分为十甲，每甲之中又抽一人为甲首。
不论是里长还是甲首都是轮流担任的，理论上讲十年应该轮流一遍。
里长、甲首的主要职责是负责统计所属人户丁口、田产及其变化，以及赋税征收，徭役摊派。
在里甲制度的基础上编制黄册、鱼鳞图册。
有明一朝，皇权是不下县的。
官府对基层的统治便
第一百四十六章 天子欲办报（第三更，为盟主摇摇摇头加更，加第三更！）(2/5)