这种情况的形成，直接的原因是黄巾之乱。尤其是黄巾之乱的第二个阶段，遍布天下各地的乱贼，使得朝廷不得不将军事权力下放，而军事权力的下放无疑又会牵扯到政治与经济权力的下移。经济、政治、军事三者从来都不是割裂开来、单独存在的，所谓兵马未动粮草先行，如果想要地方政府形成独立的军事权力以形成对日益羁縻的地方治安的控制力，地方政府便要具有独立的财政权力，也就是赋税收入。
因此，地方政府的权力虽然在制度上并未曾获得提升，在实际的操作中却无疑是大大加强了。所谓的政治制度，在许多时候便是各种已经形成习惯的政治行为，所以在政治上，所谓的先例极为重要。譬如由臣子废立君主的先例，是一定要被整个古代政治制度所摒弃的，所有主持过废立君主的臣子，便都要被打上乱臣贼子的标签，无论其是否成功，其出发点是好是坏，最后无论是其自身还是其后代子孙，到最终都会是没有下场的结局。
地方政府的军事权力开放，便仿佛是在万里黄河上打开了一道用来引水灌溉的小小的缺口。如今镇压乃至剿灭黄巾余孽的目的虽是为了绥靖地方以保证东汉王朝的统治地位，可这样的先例一旦开放，便只有越开越大，原本用于灌溉农田的涓涓细流，不用费多大功夫便可以最终形成一股不可逆转的滚滚洪流，怒吼着将整个东汉王朝淹没。对于这件事情，郭斌当初只知道结果，却不明白整个过程，直到如今身处其中才深刻地感受到历史的滚滚洪流竟是如此不可逆
第三百三十三章 交州之行（三十八）(4/6)