决了中央与地方的权力分配问题，使郡成为中央以下最高的行政单位，有效地解决了周朝地方势力过大而尾大不掉的问题，却同时使得地方政权在黄巾之乱中所能挥的力量极为有限，很难完全将黄巾贼寇完全剿灭。/p>
以郡为单位，太小了，你黄巾贼寇在一个郡混不下去了，可以去别的郡，你一旦出境，我就不能去追了。为什么呢？/p>
因为你若是去追击，赢了还好说，朝廷可能会褒奖你，可是在临郡的行政长眼中，这就是赤裸裸地抢功劳，要遭同僚嫉恨；而你若是输了，那便是剿匪不力，就是罪名，连你将黄巾军驱逐出境的功劳可能也会一并抹去。在官场上不就是这样子的吗？谁会去做这种卖力不讨好的事情？/p>
然而，幸亏朝廷也不傻，这种问题暴露得多了，自然要想办法解决。最简单的办法，便是扩大官军的作战单位，扩大作战范围。怎么扩大，设置个战区司令，大家都听战区司令的，联合作战呗！/p>
于是问题又来了，这个战区司令谁来做？这在官场上可是人人都要争抢的好位子啊！因为黄巾贼装备简陋，战法落后，兵员素质又低，在官军的眼中，若是堂堂正正地打，我一个能打十个！所以，在许多人眼中，这就是个专门捞功劳的官位。/p>
另外一个问题，怎么划分战区？战区要足够大，要能够让黄巾军逃无可逃，却又不能太大，否则在这样一个通信效率和行政效率极为低下的时代，单单是军队和物资的调度问题便无法有效达成，
第一百九十六章 形势(6/7)