解决物资匮乏的问题，故一再加印法币，以弥补巨额财政赤字。抗战以前，国民政府每年的财政赤字只占总开支的1020，最高不过3040，而抗战后的19371940年，财政赤字平均占支出的70左右，1941年1945年，这个数字更提高至78。
战时财政支出主要为军费开销，以1941年为例，政府支出10003亿，其中军费占到73。当年收入仅131亿，赤字8692亿。后几年军费所占比重基本与此持平，至1945年增至873。财政赤字、军费开支和增发法币三者在数量上大体是相等的。
军费固然关乎抗战前途，但并非不能削减，消减的关键在于清查空额。美国经济学家杨格在战前就注意到国军“吃空额”的问题，军官“按照他手下部队的人数一次领到一笔整钱，但是他并不向每个士兵挨个发放。这种发放方法，养成带兵官长们惯常吃空额，把根本不存在和已经离开或死亡的士兵薪饷装入腰包，以致最高当局弄不清楚在什么时间，什么地方，有多少军队可以使用。”
1942年10月，杨格建议国民政府削减军队，这样“不仅可以节省开支，还可使政府足以给余下的部队较好的给养；同时就会有更多的人从事工农业生产。”
之后， 孔祥熙也为紧缩军费开支而向蒋建议“现有部队之实际人数，似应加以清查，切实调整。于必要时，得将各军事机关酌予裁并。”
国军中领军饷的士兵人数与实际人数相差极大，陈诚晚年回
第六百一十五章：进城(4/7)