当时日军本想在武汉战役中一举歼灭中国军队主力，但中国军队主动撤退，使日本通过武力高压迅速解决中国问题的企图破产。
此后，日本政府内要求“重新检讨对华政策”的呼声抬头，1938年11月3日，近卫首相发表了第二次对华声明，一改过去的“不以国民政府为对手”方针，表示“帝国所期求者即建设确保东亚永久和平的新秩序。只要国民政府抛弃以前的一贯政策，更换人事组织，取得新生的成果，参加新秩序的建设，我方并不予以拒绝”。
1938年12月6日，陆军省参谋部公布1938年秋季以后的对华处理方略，决定今后的对华总方针“以攻占汉口、广州为行使武力时期，今后自主指导新中国建设，切戒急躁。水印广告测试 水印广告测试为此，目前应以恢复治安为根本，其他各项施策都应与此相适应。”
对华总方针还规定军事上“以不扩大占领区”为宗旨，确定新黄河、合肥、芜湖、杭州一线以东的占领区为治安地区，以西为作战地区。
在不扩大占领区的原则下，对国民党军实施有限的局部进攻，同时加强航空作战，轰炸国民政府大后方及中国国际补给线，打击中国的抗日意志，促使国民政府崩溃。
随后，日本政府和军部的对华方针由“军事打击为主，和平谈判为辅”，改为“军事打击为辅，和平谈判为主”，由否认重庆国民政府改变为承认重庆国民政府。1938年11月以后，日本政府开始考虑作出
第四百三十八章：巨变—汪逆出逃(2/6)