不久，陈绍宽即向国民政府提出60万吨位的造舰方案，并引证孙中山先生建国方略里建设海港军港的远景规划，提出以日本为假想敌，呈请国民政府在15年内筹拨20多亿元为建设海军经费。
方案送出后如石沉大海，渺无消息。当时国民政府财库空虚，主要税收关税和盐税等都已抵押给帝国主义国家，实际财政收入少得可怜，哪里还有财力来建设海军呢
海军的发展离不开军费，相比陆军而言，海军更是一个烧钱的无底洞，随随便便一艘吨位并不大的军舰少则几十万大洋，多则可能达到几百万。
因此添购一艘军舰的钱则完全可以组建一个团甚甚至于一个师的陆军，所以国民政府每年拨给海军的军费预算非常有限。
尽管如此经费困难没有使陈绍宽气馁，他从海军每月预算的节余项下挤出款来，陆续建造了“永绥”、“民权”、“民生”和1500吨级的“逸仙”等舰。九。一八事变后，海军部请政府拨款，向日本订造了2600吨级的“宁海”号，还由江南造船所按日本图式建造了同吨级的“平海”号，在建造新舰的同时，陈还致力建造炮艇，改装旧舰。
从1928年至1936年，经过8年的努力，海军部共建造了7艘军舰和10艘300吨级的宁字号炮艇，另改装了1400吨级的“建安”、“建威”两舰及“户山”、“武胜”、“德胜”、“威胜”、“公胜”、“义胜”、“诚胜”、“仁胜”、“勇胜”、“顺胜”、“青天”等共13艘舰艇。
第三百二十九章：海军司令陈绍宽(4/6)