路只是在路上开，而地铁则是要在地底钻洞的，这其中的风险比起铁路来说，要难得多，尤其是如今的技术，自然不可能有盾构机之类的东西，所以地铁的修建，往往需要把路面先挖开来，然后再慢慢修建，修完之后，再把上面给盖起来，新中国在北京的第一条铁路，还是那么修的，那可是二十世纪了，而如今宋朝修建铁路也不例外，这种方式修建地铁，可以想象成本到底有多大。
而很多地方的人口是根本支持不了地铁的运力的，等于说修建地铁之后，每年都会不停的亏钱，这对于一个政府来说无疑不是一件好事，修建地铁并不需要赚钱，但如果修一条亏一条，财政每年的漏洞就会越来越大，而地铁也彻底沦为了炫耀的工具，这样做只会加重老百姓的负担，毕竟修建地铁的钱是老百姓的赋税，未来补贴的钱，也是老百姓的赋税，把钱用在补贴这种华而不实的东西上面，对于当地老百姓来说并没有什么好处，所以徐清也只能像未来的中国一样，下达禁令。
当然，考虑到宋朝的城市面积，往往要比现代同等规模的城市面积所具备的人口要少得多，所以在人口规定上，徐清也是尽量放宽了不少，规定凡是人口超过两百万以上的，便可以向朝廷申请修建地铁，人口超过一百万的，则可以和周边超过三百万人口的城市修建合纵地铁，如果周围没有大城市，则不允许修建地铁，至于人口少于一百万的，则不允许修建地铁，通过这种规定，来防止一些小城市为了面子而去修建铁路。
至于和周边大城市修
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