任何计划在一个如此庞大的帝国之中，都需要十分小心谨慎的处理，徐清只负责最终的决策和掌握整个国家的大方向，至于具体的事情还是需要交由基层去处理的，这也是为什么基层干部这么重要的原因，中国历史上的王朝，很多领导人都非常的智慧，他们深切的明白这个国家到底是哪里出了问题，但坏就坏在这基层上，一个国家，光是顶层建筑优秀是没有用的。
中国历代以来，科举取士只是让他们当官而已，但对于吏员却没有什么太大的要求，很多吏员甚至是世袭的，这在宋朝更是非常常见，所以导致县令往往在一个县里面并没有什么太大的权利，因为这些县令都是流水，几年一换而已，所以对于自己的行政治理也不是特别的上心，即便上心也是专注在经济发展上，以此来让自己离开县城，往上爬而已。
这些吏员有的时候才是这些地方衙门真正的地头蛇，毕竟他们没有参加过科举，所以一辈子也只能在这一个地方工作，自然也就没有什么往上爬的心思了，这些人往往在地方上拥有巨大的权利，他们的好坏也将直接决定一个国家的根基到底稳不稳固。
而事实便是这些人所组成的基石，实在是有些靠不住，在中国这片土地上，从来没有千年的王朝，但却有许多千年的家族，这些家族便是依托着一代代的吏员、官员的传承，慢慢形成的，这些吏员在当地拥有很强大的影响力，他们之间互相联姻，变成地主和乡绅，然后通过考试，慢慢把自己的子孙送进官场，从而成为当地十分强大的
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