大家官阶一样，自然是谁也不服谁，到时候事情得不到解决，各个部门之间还容易产生龌龊，对于国家来说当然不是一件好事情，所以后来经过朝廷的商议，便在如今的现行的官阶制度上，再加上一个上品，既一个品级，分为从品，正品和上品，如此一来，原本的十八级就变成了二十七级，跟现在共和国的官员级别差不多，也算是够使了，而总督，便是上二品，属于地方官员中与直辖城市同一级别的官员。
而徐清则是上一品，其余宰相则为正一品，以此来凸显出宰相的地位，一个国家的一个时期，只允许有一位上一品宰相存在，如今执政的宰辅，自然就是徐清了，根据如今宋朝的规矩，一位正五品以下官员，徐清的行政命令就可以直接开除，而若是正五品以上的官员，则必须要获得皇帝的同意才能施行手段，理论上来说，皇帝是没有权力开除官员的，他只有权任命五品以上的官员，开除的权力在宰相那里。
这样一来，双方都掌有一部分的权力，互相之间形成一种制衡，徐清若想要一位官员上任重要职位，就必须要获得皇帝的同意，而皇帝若是只想任命小人亲信，则宰相有权利将之开除出去，远离朝堂，这样一来，双方形成制衡，就会使国家趋于平稳，不会在君臣之间出现动乱。
为此徐清还设计了一套制度，那就是宰相的去留并不由皇帝来决定，如果徐清离开宰相这个位置，那么接下来的宰相将由群臣来推荐，最后会有三位候选人，他们大多数身负名望和能力，然后在群臣中也
479.平衡之道(2/8)