停留在农业时代，而这样的村庄在整个宋朝有十几万个，涉及民众多达四千万到六千万，相当于宋朝人口的一半左右，他们生活在偏远的乡村，远离城市，过着近乎于与世隔绝的生活，这些人的财富，始终保持在农业时代的状态，甚至有的比农业时代还要悲惨。
在农业时代，他们还能通过以物易物的手段来获取生存的必需品，可等到如今，所有的交易，几乎都是通过货币来完成的，而他们的生产力始终保持不变，可是外面呢货物的价格却在不停的上涨，在这种状况下，有许多家庭的生活状况甚至还不如以前了，这就是城乡矛盾的由来，最主要的原因，就是道路不通，加上人口生活太过分散，不集中，无法形成一个有效的市场吸引商家来投资。
面对这样的问题，徐清提出的方法，那就是新农村改造和山民下乡计划以及乡村通路计划这三条措施了，其中新农村改造，就是把原本分散的农村统一起来，变成一个行政村，然后土地实行再分配，在如今这个工业化生产已经开始的年代，早就不需要那么多人去参加农业劳动了，所以将人口集合起来，让这些农民开始发生变化，其中一部分人变成工人，其中一部分人变成作坊主，以此来提高行政村的人口。
第二山民下乡计划，则是让居住在崇山峻岭之中的老百姓下乡来，让他们居住到山下的平原上来，由朝廷提供他们土地，让他们来生活，如今的宋朝不像现代，有那么完善的户籍制度，可以保证人们的身份系统，在这个时代，许多人会因为灾荒之年，
460.土地的使用(7/8)