徐宁在万里之外的新大陆上寻找着自己下半辈子的价值，而像他这样的人当然也不少，尤其是那些冒险者，短短一年的时间里，除了毛戡鉴和徐宁的两个驻点之外，整个新大陆上的驻点便增加到了上百个，其规模之大，便是朝廷也很是震惊。
不过这些据点大部分的人口都非常的稀少，有的只有几十个人，甚至连上百人都没有，便敢划下一块地来耕种，然后便建立起一座城市，对此朝廷也是采取开放的政策，规定只有一个村落的人口到达五十人以上，便可以建立城市，其城市只需要到新世界城报备一下就可以了，至于当地的官员，当然是没有，毕竟五十个人也养不起什么不从事生产的文官。
所以对这些比村落还小的城市，朝廷采取的方法便是自治，这一点也跟朝廷在本土的做法一样，所谓皇权不下县，也就是皇帝的权利只管理到县这一级，等到下面的镇、乡、村，则是完全交给乡绅来管理了，至于所谓的乡绅，便是当地有权有势，有土有地的人，这些人在当地很有名望，便负责管理当地的老百姓，朝廷的官员之负责收税和征劳役，除此之外的一切事情由朝廷来负责。
这样的制度自然也推行到了这片新大陆上了，只不过相比起宋朝本土来说，这种制度在新大陆上立刻就遇到了水土不服的问题，那就是这些小村落，根本就没有什么乡绅，这也很好理解，愿意来冒险的人，基本上就没有什么有钱人家的子弟，大多都是在家乡活不下去了，才来这片陌生的土地上求生存，求发财的，在来这
422.新的制度(1/8)