韩岗闻言皱起眉头：“老臣以为此事不妥。”
“令公何出此言？”
“蜀地不比其他，蜀地四周皆是大山，天然与中原隔绝，蜀道之难不必再多赘言。”韩岗看着皇帝：“巴蜀之地，天府之国，沃野千里，工商富饶，一直都是朝廷财赋所出。而且又接近南诏吐蕃，四时不宁，正是用兵之地。”
韩岗介绍完剑南的情况接着说道：“节度使总揽百端，代天子处置机宜，权责极重。朝廷将剑南道分为东西两川，便是为了防止有节度使威福自传，尾大不掉。现在合二为一，实在是违反了大小相制的原则，一旦所用非人，便是一场祸事。”
“韩相所言极是，朕也有这样的考虑，但是正如韩相所言，剑南之地牵涉颇多，若是划分两川彼此制衡，东川之兵不能制西川之寇，西川之粮不能解东川之荒，总归不是一件好事。所以朕有个设想，别立使臣以分节度使之权。”李旭解释道。
“其实我朝也有分权之法，在节度使下另立观察使、团练使，但是毕竟还是权出于上，终归都要沦为节度使职下的臣僚。”
“剑南既合，则一切州县官吏，节度使不得随意发落，纵然不合要撤免，也需要奏明朝廷，由吏部请旨，由三省审阅。”李旭先拿下节度使对部下僚属的人事权。
“剑南还要设提点刑狱使，由朝廷简拔干员担任，总掌剑南一道所有刑狱事，在各州县分列刑狱官，由朝廷遣人掌管决狱之事，死刑及流配等刑依旧由刑部及大理寺复核。”
第三十四节 巡抚(4/7)