，百姓为了避祸逃入益州，刘璋父子，便在这些百姓之中挑选精壮，组成了东州兵，其中有才学之士也在益州做了官，这些人便是东州派。
如今益州便分为这三大派系，荆襄派，东州派，益州派。
荆州派是以刘备为首，为益州的领导者，统治者。
益州派是张松，黄权这些益州本土人为主。
东州派则是以法正，李严，董和等人为主。
刘备见众人入坐，对着众人说道：“将诸位召集而来，乃是有大事相商！”
众人拱手道：“请主公明示！”
刘备沉吟道：“如今我执掌益州，需要规划大政方略，自古以来，治理国家，离不开法度二字，诸位以为，我是在益州施以德政，法度宽松，还是重新制定律法，施以严法呢？”