马超目前最高的官职为西凉刺史，最高的爵位则是冠军侯，尽管他是西凉的最高领导者，可是他也没有制定律法的权力，而只能制定州郡之内推行的“制”与“令”。为了不落人口实，成为敌对势力口诛笔伐的对象，引导其他不明就里的人将马超推到大汉王朝的对立面，所以以马超为首的西凉军事集团，只能将各种新出台的制度，以制或者令来命名。
当然，无论新制度叫什么名字，都是不会妨碍它应有的效应的。
通过整整三日的研究，以及与麾下文武们数十次的讨论，反复磋商之后，马超终于得偿所愿的制定出了比较先进，也切合西凉实际情况的一系列法规。
在这一系列的法规中，主要分为三大类。
第一类法规，是以民为主的。黎民百姓是建国的根本，现在的马超还没有足够的实力建国，而且现实条件也不允许他那么做，但这并不妨碍他在西凉进行大刀阔斧的改革。只要改革有显著的成效，西凉的人们安居乐业的同时，还会有越来越多的流民闻风而来，到西凉定居和生活，由此产生的劳动力和兵源，将是马超日后争霸天下的根本之所在。
民以食为天。在民生的问题上，能让百姓们吃饱，无论是在哪个时代，永远都是摆在第一位的。针对目前西凉粮食匮乏的问题，马超决定实行屯田制和均田制，双管齐下，大力治理目前西凉的土地问题，进而解决老百姓们的吃饭问题。
屯田制，在历史上最早是由曹操提出来的，有着后世历史经
第一百六十二章 西凉大变革 上(1/4)