俗话说，一年之计在于春，一曰之计在于晨。齐国接下来这一年的政事安排，生产活动组织，以及编制预算这件事也要在这一年的岁首举行。这就需要对今年齐国的工作有个目标，确定要干哪些事情，什么事情重要要优先安排，并且要将资源向这上面倾斜。
管仲作为齐国国事的大管家，当然全对齐国的政事有个基本打算。但他毕竟只是小白新任命的宰相，而且威信还没立起来，所以他必须经常和小白商量，在取得小白的支持后，才能真正决定国之大政。
虽说在传统的礼乐制度之下，国之大事，在戎在祀，军事和礼法才是国家最为重要的事情。但那毕竟只发生在社会秩序稳定的礼乐制度下的方国里，而现在齐国已经是个千里之国，传统的经验早就必需要修改了。
对于现在的君王而言，礼法名份的确很重要，掌握军事上的主动权也很重要。但要想更有力度地执掌国政，人事权和财权才是最重要的。所以小白甚至要亲自去担任吏者之师，为的就是抓紧人事权，在手下面前增加影响力。
同样的，小白也对齐国的财权看得很重，身为后世人的他很明白金钱的力量。即便是在这春秋时代，商品经济还不发达，衡量钱的一般等价物多且杂乱，但金钱就是金钱。
来自后世的小白也知道没钱的君王过得会是什么日子，不提那些西方的贵族们穷得时候连王冠都要卖掉，只看现在的周王室就知道了：
在周平王东迁之后，周室没有家底了还要讲排场，
第118预算（下）(1/5)