为了剿匪，政府又得重新加派捐税，再加上孤家子一带，开发已30几年，当时中国的工业甚是落后，尤其是农用化肥工业几乎为零，这一带的地力已经下降。
人说：屋漏偏遭连雨天，更不幸的是先有沙俄抢占奉化七年，接着又是连续的水患，当时的东北除辽南、辽中有大部水田外，其它地区皆以旱田为主，涝灾造成了大片土地的盐碱化，玉米、杂豆、谷子、高粱、糜子本来就不喜碱性，作物产量自然大减，维持生计大不如前。
日俄战争中失败的沙皇俄1国，尽管撤出了辽东半岛，却加紧了对hlj和jl的侵略。
为了有效的管辖东北，稳定边疆形势，光绪33年（1907年），清政府发布政令，改革地方行政管理体制和官制，决定裁撤盛京、jl、hlj三省将军，设立奉天、jl、hlj三省，在盛京设立东三省总督，兼理东三省军务，在三省分别设立巡抚，并且给各省巡抚在开发边疆上以许多优惠政策，为此各地纷纷设府建县。1907年4月，由东三省第一任总督徐世昌保奏的jl省首任巡抚，也就是jl省的最高行政长官——朱家宝走马上任。
由于ln省当年是大清国的陪都，相对开发较早，农业地力已呈现下降趋势，而hlj、jl两省，尚有大片的原始地带未曾开发，地广人稀，各府县间的联系较远，故此，在一些地方，匪盗猖獗，来往客商的生命财产受到威胁。
为筹措钱粮和有效地加强对地方的管理，1908年，jl巡
第二部得风0015(1/4)