这是与原最大的不同点，也是争论最激烈的地方。
因为原地区自古以是自而下的统治方式，央管刺史，刺史管县令，一级一级统治下去，从而形成高度集权统治。
但是因为商人条例的税法，导致政策必须是自下往走，当地百姓的经济状况决定一个县的财政，而财政直接关乎政策，县令没有钱，他还能干什么，但是收多少钱，可不是他一个人说了算。
等于这政策是从底下发起的，那么州自然也对于县失去了绝对的管辖权，好说庭州只有对于庭州有绝对的管辖权，周边县他很难去管的，我县里面几个衙役，可不是你刺史说了算，而是税务决定的，除非你私人掏钱，那当然没有问题，倒是你们刺史想要享受，想要增加开销，你还得找我要钱，因为相对于州而言，县的财政直接决定州的财政，都护府的财政又是由州决定的，一级一级往。
当然，这也不是说当地酋长完全做主，这个需要官府与百姓沟通的，大家商量着办，这剥夺了官府剥削、压迫百姓的权力。
这也是李治答应的非常重要的一个原因，是因为这样一，刺史不具备集权的基础了，你要造反，你一没钱，二没人，权力又是极度分散的，你拿命造啊。李治可从未奢望说要靠剥削西北百姓发财，问题是这山高皇帝远，作为个人利益而言，刺史肯定会想尽办法剥削百姓，不然当这官干什么，可万一造成混乱，会对央政府造成非常大的损失，朝廷出兵镇压一，都够你贪一辈子了。
当初陈硕真
第一千四百二十八章 自下往上(7/11)